通知明确，要求推进中医医院牵头组建多种形式的医联体，促进中医药优质资源下沉基层，充分发挥好中医药在治未病、疾病治疗和疾病康复中的重要作用。
鼓励县级中医医院牵头组建医共体，通过推动医共体内服务能力共提、人才梯队共建、健康服务共管、优质资源共享，整体提升县域中医药服务能力。
而城市三级公立中医医院可利用技术、人才、品牌等优势，优先与区域内县级中医医院通过共建、托管等多种形式组建医联体，通过管理团队和专家团队双下沉，帮扶建设中医优势专科专病和中医经典病房、名老中医药专家传承工作室（站）、治未病科、老年病科等，接收县级医院医务人员进修培训，建立远程医疗网络等多种方式，提升县级中医医院医疗服务能力与水平。
此外，文件要求加强中医专科联盟建设，通过专家共享、科研共享、教学共享、标准共享和管理共享，强弱项、补短板，辐射和带动区域内、区域间专科能力提升，推动整体中医医疗服务发展。
▍中医药企迎来利好
《通知》提出“三个不得”，要求在医联体建设中不得变相地取消、合并中医医院，不得改变其功能定位，不得以各种理由在事实上削弱中医医院建设。
以上是文件中的相关措施，而《通知》本身对加强县级中医医院能力建设、发挥县级中医医院提出了具体要求：到2020年，500家县中医医院达到县级中医医院医疗服务能力推荐标准要求，90%以上的县级中医医院达到县级中医医院医疗服务能力基本标准要求。
一直以来，分级诊疗已经形成了完善的政策框架体系：鼓励民营医院与公立基层医院的发展，以医联体作为分级诊疗的目标，此次要求在医联体建设中切实加强中医药工作，提高了中医药服务能力，涉及其中的药企，也会迎来一波政策利好。
简单来讲，医联体是将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，实现分级诊疗的目标。因为医联体链接了上级医院和基层社区，在上级医院就医的患者，其后续用药和康复治疗可以转到基层。
就米内网数据显示，中国基层医疗机构包括3.5万家城市社区中心，农村社区涵盖了3.65万家乡镇卫生院、22.8万家诊所、医务室、62.2万家村卫生室，基层医疗诊疗人次超过40亿，占整个医疗卫生机构门诊量约53%的比例。
此次国家推动中医医院牵头组建医联体，实现中医药的优质资源向基层下沉，对广大的中医药企是一个扩大布局的好机会。
曾有学者对基层用药的畅销品种进行分析，乡镇卫生院的品种主要集中在全科用药、抗感染药、心脑血管用药等常见病、多发病品种，中成药主要以独家或类独家的品种为主。
（图片来源：米内网）
由上述数据可知，在基层医疗市场TOP15的品种中，有5个药品为中成药品种。
国家鼓励中医药发展是毋庸置疑的大趋势，但其背后的指引逻辑是鼓励中药传统用法的回归：口服中药与中药饮片等传统用法是当下中药的核心机遇，此前国家卫健委发布的普通西医不能处方中成药也迎合了这个逻辑。
一方面，国家鼓励传统用法，疗效确切的中医药发展，另一方面，也出台了一些限制性措施。企业如何找到正确的良性驱动发展道路，需要好好思考。
